Bratislava  26. júna  2020 – Cieľ nulového deficitu a vyrovnaného štátneho rozpočtu v roku 2019 sa nepodarilo naplniť a v skutočnosti výdavky verejnej správy dosiahli o 1,22 miliardy eur viac. Napriek miernemu zvýšeniu dlhu Slovensko nie je v sankčnom pásme. Konštatuje sa v stanovisku Najvyššieho kontrolného úradu SR k štátnemu záverečnému účtu, ktoré predseda Karol Mitrík v zmysle zákona zaslal poslancom parlamentu. Až tritisíc zmien rozpočtu svedčí o nesystémovom, formálnom plánovaní a spochybňuje transparentnosť rozpočtového procesu.

Slovenský parlament schválil pre rok 2019 rozpočet, ktorého cieľom bolo po prvý krát od vzniku samostatnej republiky dosiahnuť vyrovnané hospodárenie celého verejného sektora. To znamená, že príjmy a výdavky verejnej správy boli rozpočtované na rovnakej úrovni, a to necelých 37 mld. eur. V skutočnosti však štátne a verejné inštitúcie minuli v predchádzajúcom roku 40,4 mld. a príjmy zaostali za výdavkami o 1,22 mld. eur. Národná autorita pre oblasť externej kontroly teda vo svojom stanovisku k návrhu štátneho záverečného účtu SR za rok 2019 konštatuje, že hlavný rozpočtový cieľ definovaný vládou SR a podporený poslancami zákonodarného zboru nebol splnený. Konsolidovaný dlh verejnej správy sa zvýšil a v závere minulého roku sa dostal na úroveň viac ako 45 mld. eur, čo v percentuálnom vyjadrení znamená 48 % z hrubého domáceho produktu. Predseda Najvyššieho kontrolného úradu SR Karol Mitrík tak môže v stanovisku úradu konštatovať, že „aj napriek tomu, že dlh verejnej správy sa v minulom roku zvýšil, dostal sa mimo sankčného pásma definovaného ústavným zákonom o rozpočtovej zodpovednosti“.

Vláda SR a jednotlivé ústredné orgány štátu skončili hospodárenie za predchádzajúci kalendárny rok so stratou viac ako 2,2 mld. eur (príjmy – 15,8 mld. eur, výdavky – 18 mld. eur). Najvyšší kontrolný úrad SR upozorňuje Národnú radu SR na skutočnosť, že medziročne stúpli kapitálové výdavky štátu o bezmála pol miliardy eur, pričom najväčší objem peňazí smeroval do nákupu taktických stíhacích lietadiel, do investičných projektov Národnej diaľničnej spoločnosti a do modernizácie železničných tratí. Národní kontrolóri dlhodobo poukazujú na nedostatočný objem financií, ktoré majú pomôcť riešiť modernizačný dlh v sektore zdravotníctva, školstva, ale tiež pri obnove verejných budov či kultúrnych pamiatok. K lepšiemu využitiu prostriedkov i aktívnej verejnej kontrole dosahovania kľúčových cieľov majú prispieť pravidlá programového rozpočtovania. NKÚ SR po preverení dvoch rozpočtových kapitol zistil, že programové rozpočtovanie je značne formálne. Rezortné ciele nemajú merateľné ukazovatele a preto ich nie je možné vyhodnocovať z hľadiska efektívnosti a účinnosti. K. Mitrík v tejto súvislosti pripomína, že „tento stav prirodzene vyvoláva pochybnosti o tom, či pri limitovanom objeme verejných prostriedkov dosahujeme strategické ciele a či sú dotknuté inštitúcie schopné preukázať prínos realizovaných projektov k udržateľnému rozvoju spoločnosti“.

Najvyššia kontrolná inštitúcia opakovane poukazuje na veľký počet rozpočtových opatrení, ktoré významne menia parametre schválené parlamentom. Za posledných osem rokov stúpol počet rozpočtových opatrení o viac ako 80% a dostal sa z úrovne 1672 opatrení v roku 2012 na 3022 opatrení v minulom roku. Z pohľadu autority pre externú kontrolu tento vývoj odhaľuje nedostatočnú úroveň plánovania výdavkov v rámci jednotlivých kapitol. Podľa generálneho riaditeľa kancelárie predsedu NKÚ SR Ľubomíra Andrassyho tento stav zároveň nastoľuje otázky o transparentnosti celého rozpočtového procesu a negatívne limituje kontrolu zo strany poslancov, ale aj odbornej verejnosti. Ako neštandardný, vnímajú kontrolóri tiež výrazný objem peňazí vyčlenených v rezerve predsedu vlády. V prvom kroku bola zákonom o štátnom rozpočte schválená rezerva premiéra na úrovni 1,5 mil. eur. V priebehu roka však bola rezerva rozpočtovými opatreniami zvýšená až na sumu 3,3 mil. eur. Takéto konanie je síce legitímne, ale účelnosť, efektívnosť i transparentnosť použitia verejných zdrojov s využívaním takéhoto nástroja je značne riziková.

NKÚ SR pri definovaní svojho stanoviska k návrhu záverečného účtu štátu vykonal tematické kontrolné akcie v rámci štyroch rezortov. Na základe nich kontrolóri okrem iného konštatujú, že v minulom roku nebol odovzdaný do užívania žiadny nový úsek diaľnice, ktorý by bol financovaný priamo zo štátneho rozpočtu. Vďaka európskej finančnej pomoci sa rozšírila diaľničná infraštruktúra o 14,4 km, pričom cieľom rezortu dopravy bolo sprístupniť taktiež 29 km diaľnic vybudovaných zo štátnych prostriedkov. Nenaplnenie základných cieľov a porušovanie princípov hospodárnosti identifikoval kontrolný úrad v rámci ministerstva školstva. Ako príklad zlej praxe môže slúžiť nesplnenie dôležitého ukazovateľa súvisiaceho s nákupom nových titulov učebníc. Z pôvodne plánovaných 20 titulov nebola obstaraná ani jedna učebnica. Podľa Ľ. Andrassyho, súčasné vedenie rezortu musí riešiť významné riziká spojené s existenciou dvoch zmlúv zabezpečujúcich pripojenie škôl k internetu. „Z hľadiska dodržiavania rozpočtových pravidiel i princípov hospodárnosti bude musieť rezort školstva čo najskôr vyriešiť veľmi neštandardný zmluvný vzťah so spoločnosťou Slovak Telekom, ktorá zabezpečuje projekt INFOVEK-2. Tým, že bývalé vedenie ministerstva predĺžilo zmluvu bez súťaže a ešte prijalo dodatok, ktorým nepriamo stanovilo platnosť zmluvy na dobu neurčitú, spôsobilo škodu vo výške milión eur. Za takéto konanie musí byť vyvodená osobná zodpovednosť k osobám, ktoré v tomto prípade konali minimálne v rozpore s verejným záujmom“, dodáva generálny riaditeľ kancelárie predsedu NKÚ SR.

 

Tabuľková príloha

Tabuľka: Základné makroekonomické údaje

Ukazovateľ (rast v %, ak nie je uvedené inak)	2018	Prognóza 2019	Skutočnosť 2019	Rozdiel
a	1	2	3	4 = 3 - 2
Hrubý domáci produkt
HDP, s.c. (YoY zmena)	4,03	4,50	2,28	-2,22
HDP, b.c. (mld. eur)	89,72	96,89	94,18	-2,71
Súkromná spotreba	3,87	3,24	2,17	-1,07
Súkromná spotreba, b.c.	6,27	5,82	4,97	-0,85
Vládna spotreba	0,23	1,49	3,78	2,29
Fixné investície	3,67	3,09	4,42	1,33
Export tovarov a služieb	5,37	7,94	1,72	-6,22
Import tovarov a služieb	4,96	6,78	2,58	-4,20
Trh práce
Zamestnanosť (štatistické výkazníctvo)	1,87	1,14	1,25	0,11
Mzdy, nominálne	6,18	6,32	7,80	1,48
Mzdy, reálne	3,60	3,73	4,99	1,26
Miera nezamestnanosti (VZPS)	6,54	6,37	5,75	-0,62
Celková zamestnanosť (tis. osôb)	2 566,73	2 570,35	2 583,64	13,29
Inflácia
Index spotrebiteľských cien (CPI)	2,49	2,50	2,68	0,18
Harmonizovaný index spotrebiteľských cien (HICP)	2,53	2,50	2,77	0,27

 

Tabuľka: Vývoj schodku VS na akruálnej báze v rokoch 2018 a 2019

Ukazovateľ (v mil. eur, ak nie je uvedené inak)	2018 Skutočnosť	2019 Rozpočet	2019 Skutočnosť	Rozdiel 2019S - 2019R	Index (v %) 2019S/2018S	Index (v %) 2019S/2019R
Príjmy spolu	36 419	36 902	39 178	2 276	107,6	106,2
Výdavky spolu	37 360	36 902	40 398	3 496	108,1	109,5
Schodok podľa ESA 2010 (v mil. eur)	-941	0	-1 220	-1 220	129,6	0
Schodok podľa ESA 2010 (v % HDP)	-1,05	0	-1,30	-1,30	123,8	0
HDP v b.c.	89 721	94 592	94 177	-415	104,97	99,56
Príjmy spolu (% HDP)	40,59	39,01	41,60	2,59	102,49	106,64
Výdavky spolu (% HDP)	41,64	39,01	42,90	3,89	103,03	109,97

 

Tabuľka: Vývoj príjmov VS v rokoch 2018 a 2019

Príjmy VS (ESA 2010, v tis. eur)	Skutočnosť 2018	Rozpočet 2019	Skutočnosť 2019	Rozdiel	Index (v %)	Rozdiel
a	1	2	3	4 = 3 - 1	5=3/1*100	6 = 3 - 2
Príjmy spolu*	36 419 372	36 902 142	39 178 292	2 758 920	107,6	2 276 152
Daňové príjmy	16 021 064	17 107 754	16 964 517	943 453	105,9	-143 237
Daň z príjmov fyzických osôb	3 217 628	3 426 902	3 540 185	322 557	110,0	113 283
DPFO zo závislej činnosti	3 093 913	3 307 288	3 409 857	315 944	110,2	102 569
DPFO z podnikania	123 715	119 614	130 328	6 613	105,3	10 714
Daň z príjmov právnických osôb	2 787 700	2 868 647	2 747 360	-40 340	98,6	-121 287
Daň z príjmov vyberaná zrážkou	209 170	235 639	245 615	36 445	117,4	9 976
Daň z pridanej hodnoty	6 316 156	6 663 664	6 825 663	509 507	108,1	161 999
Spotrebné dane	2 315 349	2 426 425	2 373 261	57 912	102,5	-53 164
Z minerálnych olejov	1 266 853	1 337 220	1 288 894	22 041	101,7	-48 326
Z tabaku a tabakových výrobkov	727 645	765 590	766 577	38 932	105,4	987
Dane z majetku (nehnuteľnosti)	354 944	358 985	364 823	9 879	102,8	5 838
Dane z medzinárodného obchodu	23 365	21 517	21 079	-2 286	90,2	-438
Ostatné dane a poplatky	587 210	1 105 975	846 531	259 321	144,2	-259 444
FSZP spolu	11 490 684	12 174 517	12 187 459	696 775	106,1	12 942
Sociálna poisťovňa	7 840 049	8 152 696	8 185 453	345 404	104,4	32 757
Zdravotné poisťovne	3 650 635	4 021 821	4 002 007	351 372	109,6	-19 814
Spolu daňové a odvodové príjmy	27 511 748	29 282 271	29 151 976	1 640 228	106,0	-130 295

 

Tabuľka: Prehľad o plnení príjmov, výdavkov a schodku ŠR v rokoch 2018 a 2019

Ukazovateľ (v tis. eur)	Skutočnosť 2018	Rozpočet 2019		Skutočnosť 2019	Rozdiel 2019S-2019R	Index (v %) 2019S/2018S
		schválený	upravený
Celkové príjmy	15 381 013	15 497 654	15 943 099	15 825 535	-117 564	102,9
Daňové príjmy	11 965 782	12 464 557	12 464 557	12 336 444	-128 113	103,1
Nedaňové príjmy	1 211 597	1 331 345	1 316 547	1 327 516	10 969	109,6
Granty a transfery	2 203 634	1 701 752	2 161 995	2 161 575	-420	98,1
Celkové výdavky	16 563 255	17 538 901	18 253 558	18 027 016	-226 542	108,8
Bežné výdavky	14 160 931	15 250 323	15 394 342	15 168 067	-226 275	107,1
Kapitálové výdavky	2 402 324	2 288 578	2 859 216	2 858 949	-267	119,0
Schodok ŠR	-1 182 242	-2 041 247	-2 310 459	-2 201 481	108 978	186,2

 

Tabuľka: Čistá finančná pozícia SR v rokoch 2018 až 2019

Čistá finančná pozícia SR (v tis. eur)	Skutočnosť 2018	Rozpočet 2019	Skutočnosť 2019	Rozdiel	Index (v %)
a	1	2	3	4 = 3 - 2	5 = 3 / 2
Príjmy za prostriedky EÚ - zahraničné transfery	2 169 725	1 665 041	2 126 943	461 902	127,7
Zahraničné granty z rozpočtu EÚ	7	0	22	22	-
Spolu príjmy z rozpočtu EÚ	2 169 732	1 665 041	2 126 210	461 169	127,7
Odvody SR spolu bez tradičných vlastných zdrojov	731 424	839 668	750 226	-89 442	89,3
Tradičné vlastné zdroje	93 385	96 311	84 326	-11 985	87,6
Odvody do rozpočtu EÚ spolu	824 809	935 979	834 552	-101 427	89,2
Príspevky SR do Európskeho rozvojového fondu	16 512	17 934	17 181	-753	95,8
Spolu odvody a príspevky SR do všeobecného rozpočtu EÚ	841 321	953 913	851 733	-102 180	89,3
Čistá finančná pozícia	1 328 411	711 128	1 275 210	564 082	179,3

 

Tabuľka: Porovnanie skutočného bilančného zostatku obcí na hotovostnej báze za roky 2017 až 2019

Názov ukazovateľa (tis. eur)	2017	2018	2019	Rozdiel	Index (v %)
a	1	2	3	4 = 3 - 2	5 = 3 / 2
Bilančný zostatok obcí	302 484	374 809	411 290	36 481	109,7
z toho:
príjmy obcí	4 594 449	5 251 416	5 689 740	438 324	108,3
výdavky obcí	4 291 965	4 876 607	5 278 449	401 842	108,2

 

Tabuľka: Porovnanie skutočného bilančného zostatku VÚC na hotovostnej báze za roky 2017 až 2019

Názov ukazovateľa (tis. eur)	2017	2018	2019	Rozdiel	Index (v %)
a	1	2	3	4 = 3 - 2	5 = 3 / 2
Bilančný zostatok VÚC	154 861	210 680	229 284	18 604	108,8
z toho:
príjmy VÚC	1 519 376	1 585 465	1 822 790	237 325	115,0
výdavky VÚC	1 364 515	1 374 785	1 593 506	218 721	115,9

 

 

 

None